毛振鹏
在以高水平开放构建双循环新发展格局的背景下，跨境投资、贸易活动会进一步活跃。优化跨境营商环境，加快现代服务业发展，抢抓rcep机遇，是青岛打造对外开放新高地的重要内容。应充分吃透区域全面经济伙伴关系协定（rcep）所释放的政策红利，以上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、rcep青岛经贸合作先行创新试验基地为平台、蓝谷等高能级开放平台为基础，优化跨境营商环境，推动现代服务业深化改革、扩大开放、加快发展。
一、推动投资贸易自由化便利化
打造对外投资领域的开放新高地。习近平总书记指出，中国将坚定不移扩大对外开放，继续放宽服务业市场准入，发展服务贸易新业态新模式。应深化我市投资领域改革，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。该制度给予外资准入权，并在国家监管和税收待遇等方面给予外资以法律上和实质上的同等待遇，是优化跨境营商环境、打造对外开放新高地的政策基石。对照《鼓励外商投资产业目录》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》的最新变化，梳理行业头部企业名单，提升高端服务业招商的精准度。
推动贸易便利化发展。贯彻落实《中国(山东)自由贸易试验区条例》要求，持续拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域。创新通关、查验、税收征管机制，促进区内通关便利，推进自贸试验区与进出境口岸以及其他海关特殊监管区域货物流转监管制度创新；在自贸区内实行一点接入、一次申报、一次办结的国际贸易单一窗口制度，实现海关、海事、边防检查、税务、外汇管理等单位之间信息互换、监管互认、执法互助。
创新服务贸易监管模式。探索试行跨境服务贸易负面清单管理模式。争取最大限度放宽服务贸易准入限制，对列入负面清单的跨境服务贸易行为，由各部门按照相应法律法规规定实施管理，在负面清单以外则按照境外服务及服务提供者与境内服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。打造国际人才自由港，为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利，对辖区内企业、交易单据、人员、资金、商品等进行追溯和监管。
二、深化金融领域开放创新
金融服务业是服务业的重要组成部分，同时也是经济发展的血脉。金融服务业是当前深化改革扩大开放的前沿领域。
优化跨境金融环境，释放金融领域扩大开放政策红利。根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》，金融业准入负面清单正式清零，更多外资机构正在有序进入中国金融市场。以此为契机，北京成功吸引200多家外资银行、证券、保险业金融机构入驻。我市应发挥金家岭金融区、青岛（姜山）基金小镇的创新优势和自贸试验区的政策优势，面向证券、资产管理、金融科技、支付结算、征信评级、风险管控、消费金融、养老保险、健康保险等各个领域头部企业开展定向招商，引进拥有良好市场声誉和信用记录的外资机构。支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司，构建门类最全、领域最宽、体系最完整的金融业对外开放新高地，打造让企业家舒服的创新创业乐园。
促进金融科技创新，做强金融服务业。以金融集聚区、金融街、基金小镇和青岛高新区、蓝谷高新区为主阵地，打造金融科技创新示范区。支持金融机构和大型科技企业依法设立金融科技公司，探索开展适合科技型企业发展的个性化融资服务。先行建设金融科技应用场景试验区，建立健全应用场景发布机制。依托人工智能、大数据等技术，加快推进金融和监管服务平台建设，不断提升智能化监管平台在金融领域的场景应用创新。
三、推进工业互联网发展
积极参与工业互联网国际标准制订。打造世界工业互联网之都，参与全球工业互联网标准制订，增强智能制造和数字贸易领域的国际竞争力。对标国际先进水平，探索符合国情的工业互联网建设运营和跨境数字贸易发展规则，加强跨境工业互联网数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。探索参与全球制定工业互联网信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。探索参与全球工业互联网应用领域创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准制订及数据交易流通的定价、结算、质量认证、统计监测等服务体系建设，规范交易行为。
创新工业互联网跨境服务新业态新模式。促进工业互联网与跨境电商融合发展。依托现有实体产业基础和丰富市场资源，以工业互联网整合国内外供应链、跨境贸易、进出口关务、海外零售等业务场景，融合资本链、物流链、数据链三链，打造“订单-资金-物流”的全链路闭环管理的跨境电商平台。支持工业互联网平台企业开展跨境服务业务，探索“工业互联网 区块链”融合发展新图景。加强区块链、大数据等新技术在跨境工业互联网业务中的应用，打通跨境贸易、仓储、海关、第三方物流等全球贸易供应链，实现数字化、个性化商品定制及高端材料供应全周期管理，将跨境工业互联网业务推广到上下游企业，构筑全产业链生态圈。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，实现跨境电商的标准化自动化报关、无纸化智能化通关，争取绝大多数跨境商品实现通关“秒放”，有效契合跨境电商新型商业模式的发展要求。
夯实工业互联网发展基础。加快新一代信息基础设施建设，特别是5g网络建设，切实改变5g网络建设相对滞后的情况，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，夯实工业互联网发展的硬件基础。推动工业互联网赋能中小企业。目前我市在推动中小企业“触网”“上云”过程中成绩斐然，但也存在部分中小企业“触网不用网”的窘境。对此，应借鉴商业互联网推广经验，支持工业互联网平台企业为“触网”“上云”中小企业提供有价值的免费服务，如erp软件服务等。在风险可控的前提下，在数字尊龙凯时官方网站的版权交易平台建设、软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。
四、推动胶东经济圈协同发展
构建胶东经济圈全产业链协同发展新格局。以产业链优化为核心，推动胶东经济圈各种产业要素自由流动和产业加速转移，通过资源的合理配置与产业分工协作，实现圈域产业发展层级的整体提升，形成高聚集、高能级、高效率、一体化的产业发展模式。统筹建设平台支撑体系。加快推进胶东经济圈产业园区共建，特别是欢迎烟、威、潍、日四市参与上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等高能级开放平台建设。以园区共建带动形成区域间生产要素、企业主体、产业链条的合作网络，进而形成区域间产业协同发展格局。在此基础上推动产业链梯次布局。推动五市建立基于产业链的创新联动链条体系，并为产业深入融合与无缝对接提供支撑。鼓励胶东经济圈内外的各类市场主体主动对接和汲取上合示范区和山东自贸试验区青岛片区、烟台片区的政策红利，抱团参与“一带一路”建设，坚持稳妥有序原则，共建、共享境内外合作园区。
推动胶东经济圈形成统一开放市场。重点加强胶东经济圈技术市场融通合作。探索胶东五市共同组织实施国家重大研发任务、共同建设科技成果转化项目库、共同出资建设科技成果转化专项资金的合作模式。探索胶东五市根据产业创新发展需要，联合建设科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室等协作创新平台和主体孵化培育平台等，为产业深度融合、联动发展提供保障。逐步实现胶东五市政务服务“同事同标”，推动实现政务服务区域通办、标准互认和采信、检验检测结果互认和采信。探索建立胶东五市联合授信机制，健全完善胶东经济圈一体化征信体系。
（作者单位：青岛市情研究中心）
